法律教室｜新國會權力演變-國會特偵組的存需？（2）

上一篇文章筆者談論新科立委喊出「國會對行政院的人事同意權」、「國會對行政院閣員的人事解任權」之議題，而在本次，筆者談論新科立委喊出「國會特偵組」，究竟是為立法權更好行使而需要國會特偵組、亦或是立委為換取政治利益的盤算？

新科立委喊出國會改革需要「國會特偵組」，當然有不同意的立委喊出「國會特偵組」為私設刑堂、小東廠等批評。

最有名的就是當時兩顆子彈的「真調會」，當時國會成立真相調查委員會，立委並立法「真調會條例」，而引發不同意的立委聲請釋憲，這就是很有名的大法官第585號解釋！

說白了就是立委是否具有調查權一事，大法官在第585號解釋認定立委擁有文件調閱權，至於調查權一事，585號解釋確立幾個方向：

1. 基於權力分立與制衡原則，立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力
2. 立法院調查權所得調查之對象或事項，並非毫無限制，所欲調查之事項必須與其行使憲法所賦予之職權有重大關聯
3. 凡國家機關獨立行使職權受憲法之保障者，即非立法院所得調查之事物範圍
4. 行政首長依其行政權固有之權能，對於可能影響或干預行政部門有效運作之資訊，均有決定不予公開之權力，乃屬行政權本質所具有之行政特權。立法院行使調查權如涉及此類事項，即應予以適當之尊重
5. 如遇到調查事務是否屬於國家機關獨立行使職權、或行政特權之範疇而有所爭議，應循協商解決、由司法機關審理解決之。

說白了就是新科立委要行使調查權，外部限制就是國家機關獨立行使職權範疇，例如司法機關之起訴、強制處分例如羈押、判決等，這些屬於司法機關權限，新科立委沒有職權囉；如果是行政首長之行政權固有之權能，行政首長有決定權是否公開，換句話說就是誰權大囉，那就是妥協與否，和政治角力有關！

過去最高法院檢察署特別偵查組（即俗稱特偵組）具有調查、起訴等權利，換句話說屬於司法官之身分，也就是說這些屬於國家機關獨立行使職權範疇，這些新科立委喊的震天響「國會特偵組」，真的讓人民以為立委想要在國會擴權具有司法官身分，可不可以讓立委在國會擴權具有司法官身分？如果立委大人們有辦法通過憲法修正案，擴大職權是本事！但是如果沒有辦法通過憲法修正案，所謂「國會特偵組」，與其說是「國會特偵組」，倒不如說是在不涉及國家機關獨立行使職權範疇的國會調查權，換句話並非像人民所想像的類似「最高法院檢察署特偵組的權力」，充其量只是一大堆限制下的國國會調查權。還有別忘了，還有外部限制的政治角力，就是行政院如果以「行政權固有之權能」而拒絕國會調查，新科立委只能以政治角力或者訴諸媒體，再來可能就是霸占立法院的手段了！